Швейцарцы голосуют за выход на пенсию в 66 лет

Вопрос о пенсионном возрасте снова находится в центре внимания федерального референдума. 3 марта швейцарцы проголосуют за народную инициативу Молодой либерально-радикальной партии, которая хочет повысить пенсионный возраст и индексировать его в зависимости от продолжительности жизни. Другие страны уже пошли на этот шаг.

Спустя чуть более года после принятия решения о повышении пенсионного возраста для женщин с 64 до 65 лет, 3 марта швейцарцы придут на избирательные участки, чтобы решить, стоит ли повышать этот возраст до 66 лет для всех.

Если предложение будет принято, Конфедерация будет следовать тенденции стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), где средний возраст выхода на пенсию постепенно увеличится до 65,7 лет для женщин и 66,1 лет для мужчин к 2060 году, согласно данным OECD's Pensions at a Glance.

Почему мы снова голосуем о пенсионном возрасте?

Пенсионный возраст для женщин в Швейцарии был повышен 1 января 2024 года. Он будет постепенно повышаться в четыре этапа до 65 лет. Это изменение является частью реформы страхования по старости и потери кормильца (AHV), первой составляющей швейцарской пенсионной системы, которая была одобрена швейцарцами на федеральном референдуме в сентябре 2022 года.

Спустя три месяца после его вступления в силу этот вопрос снова стоит на повестке дня. На этот раз народу предлагается проголосовать за федеральную народную инициативу, выдвинутую Молодыми либерал-радикалами (JLRS/Right) в июле 2021 года и собравшую 145 000 подписей.

Инициатива, озаглавленная "За безопасную и устойчивую систему пенсионного обеспечения по старости", предлагает постепенно повысить пенсионный возраст для мужчин и женщин до 66 лет к 2033 году. На втором этапе он будет привязан к продолжительности жизни, то есть будет автоматически повышаться при увеличении продолжительности жизни и наоборот.

Если говорить конкретно, то план предусматривает повышение пенсионного возраста на 80 % от увеличения продолжительности жизни. Это означает, что если продолжительность жизни увеличится на один месяц, то возраст выхода на пенсию повысится на 0,8 месяца. Идея сторонников инициативы заключается в том, чтобы позволить людям проводить на пенсии около 20 % своей жизни. Согласно формуле, люди смогут выходить на пенсию в 67 лет в 2043 году и в 69 лет в 2070 году.

Хотя это решение проблемы финансирования пенсий было взято на вооружение молодой ЛДП, оно не является новым. Буржуазно-демократическая партия (PBD) предложила его в 2012 году в предложении, которое было отклонено сенаторами.

Какое влияние окажет эта инициатива на финансы AHV?

В 2022 году программа пенсионного страхования по старости закрыла свои счета с прибылью в 1,6 млрд швейцарских франков и активами в 47 млрд швейцарских франков. На данный момент ее финансы стабилизировались. Отчасти это объясняется принятыми в 2022 году мерами по реформированию AVS21 и принятой в 2019 году налоговой реформой и финансированием AVS (RFFA), которые позволили сократить расходы и увеличить доходы.

Однако в среднесрочной перспективе нет никаких гарантий, что пенсии будут финансироваться, поскольку пенсионная система сталкивается со структурными проблемами. С одной стороны, число людей, получающих пенсии, растет быстрее, чем число людей, имеющих оплачиваемую работу. С другой стороны, по мере увеличения продолжительности жизни пенсии должны выплачиваться дольше. Согласно прогнозам Федерального ведомства социального страхования (FSIO), начиная с 2031 года AHV будет дефицитной.

Повышение пенсионного возраста до 66 лет, к чему призывает инициатива, позволит сэкономить около 2 миллиардов швейцарских франков к 2030 году, опять же по данным OFAS. Это гарантировало бы финансирование пенсий как минимум до 2033 года.

Каковы основные аргументы в пользу этой инициативы?

По мнению JLRS, первый компонент необходимо срочно поставить на устойчивую основу, чтобы предотвратить банкротство пенсионной системы по старости. Политическая группа представляет свой текст как решение, гарантирующее долгосрочное финансирование AVS, без снижения пенсий или увеличения налогов.

Авторы инициативы также считают, что привязка пенсионного возраста к ожидаемой продолжительности жизни позволит деполитизировать вопрос, внедрив автоматический механизм корректировки базового возраста.

Поскольку мы живем дольше, нам также приходится дольше работать, чтобы финансировать наши пенсии, говорят в JLRS. Они отмечают, что другие западные страны уже приняли подобные меры.

Каковы основные аргументы против закона?

Правительство указывает на то, что в настоящее время пенсии финансируются на ближайшие десять лет или около того. Безусловно, необходимо будет принять меры для обеспечения долгосрочного финансирования первого компонента. Однако Федеральный совет уже разрабатывает план стабилизации AHV на период с 2030 по 2040 год, который он представит на рассмотрение парламента в 2026 году.

Федеральный совет также считает, что демографическая проблема, стоящая перед пенсионной системой по старости, не может быть решена только за счет повышения пенсионного возраста. По его мнению, необходимо принять другие меры, включая дополнительное финансирование.

Предложение увязать пенсионный возраст с продолжительностью жизни не устраивает и швейцарские власти. По мнению правительства, такая автоматическая система не учитывает в достаточной степени ни фактическую ситуацию на рынке труда, особенно для пожилых людей, ни социальную ситуацию.

Наконец, такая автоматическая система несовместима с политической системой Швейцарии. Закрепив пенсионный возраст в Федеральной конституции, Федеральный совет, парламент и народ лишатся свободы действий, необходимой для учета других критериев.

Вывод

Результат референдума будет иметь далеко идущие последствия для пенсионной системы Швейцарии. Если инициатива будет одобрена, это приведет к повышению пенсионного возраста для всех швейцарцев и, возможно, к дальнейшему увеличению этого возраста в будущем.